日本311地震事發至今屆滿四個月，事發時各界熱烈響應賑災捐款，但巨額的善款運用與流向卻也引起社會高度的爭議。

可以預見的是，這樣的爭議，不是開始，也不是結束，更不會是唯一個案。

社會大眾對公益團體的善款執行成效連帶產生信任危機，公益團體要如何落實誠信，讓民眾願意持續付出愛心行動，才是關鍵！

在公益團體中最具指標性的世界展望會，於世界100多個國家設有服務據點，愛心服務備受社會認同。

掌舵台灣世展會八年的會長杜明翰接受專訪時，提出三大具體建議，分享如何有效建立誠信，在危機中站立穩妥，提供相關募款公益團體或福音機構作參考。

第一：做足事前計畫　事發3天內立即執行

不管是天災還是人禍，都不能等到事發後才開始想作法，就像軍隊打仗，不能等開戰時才擬定戰略、訓練兵隊，一定得先模擬演練，訂定多套執行計畫，然後視實際情況作調整。

展望會幾個單位的全球快速反應團隊，依據災難大小、性質、影響範圍等進行分類，在全球100多個國家訂定災難初期防備計畫(Initial Disaster Prepare Plan，簡稱IDPP)，有效降低判斷誤差。

一旦災難發生時，會立刻派遣專業人馬前往實地評估狀況；像是日本311地震及南亞海嘯的事發隔天，展望會當地的服務據點即出動3組人馬救援；而台灣88風災發生後，災區的專業人員即開始進行物資發放、協助撤離等工作。

杜明翰強調，災難發生後立即行動很重要，否則會有許多人在「空窗期」受苦或因而離世，因此絕不能等到募足金額才出動。該會常設緊急應變金，為使救援行動能即刻進行；等待募款金額湧入，再依照需要調整分配，前者能有效把握黃金救援時間，後者能將捐款發揮最佳效用。

一般而言，展望會會於3天內擬好初期計畫，7~10天內擬出中期計畫，1~2個月內開始規畫長期方向，按部就班進行救災。如311地震後，3月24日當天，展望會第一階段計畫的賑災款項已達目標，就立即在網站上公告停收日本捐款，避免多餘金額繼續湧入，影響其他機構的募款及救助進度，「各機構募當募的金額，這是基本的精神原則。」

第二：網站公告、記者會、計畫報告　建立責信

政府規定公益團體須將資金流向、救助計畫和捐款明細等透明化；展望會則選擇透過網站、記者會以及計畫報告來達成。

杜明翰表示，網站是最方便的平台，展望會會在官方網站公布相關救助計畫、資金流向和捐款人資料。其次，定期舉辦記者會，透過媒體讓大眾了解實際救援進度。最後，評估需要，提供捐款者及企業成效或結餘等說明報告。

此外，杜明翰會長強調，不僅要對捐款者或政府建立責信度，對受助者也必須如此。公益機構不只是提供物資需要，更要重視「人道救援」，幫助者不能存有大爺心態，否則將對災民造成二次傷害。因此在安置、重建過程中，需適時傾聽災民意見，邀請災民一起參與溝通，這點是台灣最需要加強的地方。

「責信的建立，是360度，面面俱到。」他說。

第三：實際參與、情感投射、發揮專長　提升民眾參與

近十幾年來，全球三級以上的災害次數直線攀升，在天災頻仍的世代中，民眾自然會出現「愛心倦怠」的現象。杜明翰會長建議拉高民眾的參與層次，就不容易淪入「只是捐錢」的疲倦狀態中。

第一是要讓民眾「實質」參與，例如對基督徒而言，可以用代禱方式；對一般人而言，則釋出志工服務名額。第二是「情感」參與，提供災區感人故事或讓救助者與受助者彼此通信，不但能激勵人心，也能讓救助者感受到更深層的意義。第三是按「專長」做事，善用參與志工的強項及恩賜，有效提升參與的積極度，這些人便能帶動更多人或團體一起投入公益。

合理的人力成本是必要的

災難救助經驗豐富的杜明翰會長特別提醒，通常第一階段的救援，首重物資運送、解決醫療問題、親屬協尋等，這些都需要由專業人力與團隊來進行。

災民最需要的是「陪伴」，不論是社區重建、心靈關懷都需要人力投入。因此民眾必須了解，提撥合理的捐款比例，作為救災的人力成本支出是必要的，至於甚麼才是「合理比例」？則視每個計畫不同做調整。

公益團體和福音機構若把握以上原則，讓民眾能更多了解救助款項的運用情況，雙方「合作」的愛心路便不難走，同時在救助過程中，與受助者一起體會生命的意義。

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