近年來全球氣候變遷，各種自然災害頻傳，災害防治已成國際顯學。根據世界銀行的研究，台灣是自然災害高風險地區，同時曝露於3項以上自然災害之土地面積與面臨災害威脅人口，均超過9成，高居世界第一。因此，衛福部為強化社政部門災害整備與應變工作，加強與各縣市及民間團體的合作，特於9月3-4日假高雄蓮潭舉行「全國災害救助聯繫會議」。總共有各縣市社政人員、社福團體社工、學者共132位參加。

新冠防疫成功　歸功全體國民

會議首先由衛福部社會救助暨社工司副司長蘇昭如致詞。她表示，台灣天然災害頻繁，而今年最大的考驗就是新冠疫情。過去半年來，因應新冠疫情的衝擊，衛福部陸續進行了弱勢加發、急難救助及三倍券的發放，總額高達百億元！

衛福部疾病管制署高屏區管制中心洪敏南防疫醫師，分享新冠疫情期間，疫情指揮中心的團隊合作模式。洪醫師表示，在此次新冠疫情一級指揮中心架構中，特於正副指揮官下，設情報、作戰，及後勤三部門。大家各司其職，共同打贏了一場漂亮的防疫戰。僅在運用新媒體宣導方面，新媒體平台就發布了3157則；衛福部／疾管署臉書追蹤人數，已超過91／69萬；LINE@衛福部／疾管家好友數，更超過338萬/219萬！

洪醫師表示，台灣的盛行率（病患率）極低，若以0.2%推測，則從1月迄今入境人數約有250,000人，估計有500人受到感染。其中偽陽性的人數為12,475，偽陰性人數50，真正陰性為237,025人。台灣人到其他國家，也是相同的比例。而愈安全的國家，偽陽性的比例愈高。他特別針對近日9例境外檢驗陽性個案說明，這9例在台接觸的1184位民眾中，受採檢的1105位民眾結果皆呈陰性。因此若因極少數的境外檢驗陽性個案，而進行全面普籂，十分浪費資源。再加上彰化普籂的結果，證明台灣目前是很安全的，更無普籂的必要。

洪醫師指出，整個防疫過程，重大決策多聽取由專家學者所組成的疫情指揮中心諮詢小組的建議。雖然過程中多次修正，但很感謝醫界的配合，都能調整腳步切實執行。此次防疫工作的成功，歸功於全體國民，而台灣的健保制度更是居功厥偉，使得防疫的各種政策，得以順利施行。

（左）社救司司長主持提案討論；（右）國治大學張鎧如副教授指出組職協力信任、溝通、授權十分重要。（圖／中華基督教救助協會提供）

學者分享　經驗中尋找方向

政治大學公共行政系張鎧如副教授主講「促成災害援助工作組織協力成功之要素」。她以學術研究方法，從過去災害救助的經驗，找出共通原則，分享未來救災人員可依循的方向。張鎧如指出，從事組織協力需要時間、經驗、資源、制度與長官的支持。而組織協力強調共同目的、自主性、互惠關係，因此彼此間的溝通、默契、信任、授權，及清楚各自的角色，就非常重要。

東華大學民族社會工作學士學位學程黃盈豪助理教授，以花蓮0206大地震時，中華國小臨時收容所的協力經驗，分享「從災民收容安置經驗來看公私協力合作要素」。黃盈豪指出，花蓮大地震時，公私協力最重要的機制，在於每天下午的聯繫會報。通過此溝通管道，促成了跨專業團體的合作，包括災民訪視、個管系統建立、安心服務站設置，建構了公私協力的良好模式。黃盈豪老師表示，聯繫會報的成功，要由公正的第三方擔任窗口，而公部門就是最佳人選。

（左）救助協會夏忠堅秘書長指出，救災要即時合作靠平時；（右）黃盈豪表示救災現場的每日聯繫會報成為協力最佳的推手。（圖／中華基督教救助協會提供）

救災需即時　合作靠平時

會議最後，由黃盈豪教授主持，邀請衛福部社會救助及社工司楊錦青司長、前高雄市重建會辦公室主任王正一、前中華民國紅十字會賑濟處處長陳宗良，及高雄小林村代表蔡松諭主談。從莫拉克風災發生後回應階段中的經驗與想法，帶出成功的合作因素與原則。蔡松諭表示，公私協力時凝聚共識需要時間，應由下而上，而執行則應由上而下。王正一則表示，社會氛圍常讓公部門做出立即的決策，但做得好就不能快。像日本重建一年後還在與災民討論重建的細節。但台灣很難接受訪種方式。陳宗良則表示，88聯盟是非常成功的協力模式，紅十字會釋出資源聯結各單位，發揮專業完成重建。

會議承辦單位基督教救助協會秘書長夏忠堅指出，自1999年投入921救災暨重建計畫至今，22年來救助協會已參與國內外約70個重大災難救助，深感災害救助的重要。災害現場瞬息萬變，充滿許多未知的考驗及難以預料的危險，因此格外需要緊急應變的能力，並有效溝通合作，特別是跨單位間（包括組織內部與公私協力）的工作協調。夏忠堅表示，社福團體平時就需與公部門建立合作默契，災時才能快速展開各項救助工作，而災害救助聯繫會議就是公私協力的最好平台。

負責此次課程的設計的救助協會災害管理部張可承主任表示，希冀透過聯繫會議的辦理，落實服務經驗傳承，讓有意參與防災工作的民間團體，更熟悉社政部門在災害防救之角色，同時也有彼此交流認識的機會。

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